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近日，由我院和河南省資源環(huán)境調(diào)查二院聯(lián)合編制的《洛陽市大運河洛河段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則》經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)已印發(fā)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
近年來，我市立足河南省關(guān)于大運河沿線管控的相關(guān)工作要求和城市建設(shè)實際需求，在規(guī)劃層面嚴格控制大運河洛陽段核心監(jiān)控區(qū)各類用地的建設(shè)控制指標(biāo)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建成區(qū)沿線地塊的限高限密，在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)嚴格控制房地產(chǎn)項目的規(guī)模，使大運河沿線國土空間布局將更加科學(xué)合理。同時，在大運河沿線重要節(jié)點，開展了城市陽臺等重點片區(qū)的城市設(shè)計，有效騰退土地用于公共設(shè)施建設(shè)，彰顯了大運河及洛陽歷史文化。
為更好地落實《大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）》精神，切實做好大運河文化保護傳承利用工作，進一步結(jié)合洛陽市實際情況，優(yōu)化大運河核心監(jiān)控區(qū)各條管控線，科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建成區(qū)沿線300米內(nèi)建筑限高限密、項目準入條件，明確各部門職責(zé)，編制單位借鑒天津、淮安、鄭州等地區(qū)先進經(jīng)驗，充分征求、吸收了市直相關(guān)各部門、各城市區(qū)人民政府等意見建議，結(jié)合我市實際，起草編制了《洛陽市大運河洛河段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則》。
二、主要內(nèi)容
《細則》主要內(nèi)容包括七章：
第一章為總則。包括編制背景及原則，明確了大運河管控范圍為核心監(jiān)控區(qū)及濱河生態(tài)空間，以及運河洛河段的范圍。
第二章為分區(qū)約束性管控。首先，在管控范圍內(nèi)劃定文化遺產(chǎn)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)。其次，基于文物、基本農(nóng)田等保護要求，結(jié)合洛陽市實際，針對各分區(qū)提出相應(yīng)的管控要求。為避免“一刀切”的現(xiàn)象，在遵循河南省大運河管控辦法的原則上，通過大運河沿線總體城市設(shè)計，對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的建筑限高限密、建設(shè)內(nèi)容等方面為洛陽市的城市發(fā)展提出突破途徑。最后，對核心監(jiān)控區(qū)與濱河生態(tài)空間實行項目準入管理，提出準入正負面清單。
第三章為分區(qū)空間形態(tài)與風(fēng)貌管控要求。結(jié)合洛陽市歷史文化底蘊，推動沿線文旅融合發(fā)展，重點打造以現(xiàn)代唐風(fēng)為主的“一河攬千年”歷史風(fēng)貌。依據(jù)遺產(chǎn)的歷史時期、保護要求的差異，以及城鄉(xiāng)建設(shè)的異質(zhì)性，大運河沿岸風(fēng)貌實行分段引導(dǎo)，共劃分四個風(fēng)貌段：洛河以北漢魏大道以西段體現(xiàn)古今輝映的城市風(fēng)貌；洛河以南三川大道以西段展現(xiàn)隋唐里坊格局；洛河以北漢魏大道以東段融入漢風(fēng)元素與漢魏洛陽城相協(xié)調(diào)；洛河以南三川大道以東段展現(xiàn)生態(tài)郊野風(fēng)貌。在總體要求的基礎(chǔ)上，對各分段的具體情況，提出具體風(fēng)貌指引。
第四章為生態(tài)修復(fù)治理。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目。2035年前不符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的已有項目和設(shè)施原則上全面搬離。對控制地下水超采、強化水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化防洪排澇布局等方面提出了具體要求。構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，提升大運河生態(tài)服務(wù)功能。加強岸線保護利用，合理優(yōu)化岸線空間布局，推動大運河文化傳承與發(fā)展。
第五章為部門職責(zé)。大運河洛河段核心監(jiān)控區(qū)管控措施納入各相關(guān)主管部門的審核工作當(dāng)中，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目要嚴格落實核心監(jiān)控區(qū)管控要求，涉及兩個部門以上聯(lián)合辦理的行政審批項目，須實行聯(lián)合審查。主管部門負責(zé)牽頭審批工作，受理申報材料后抄告相關(guān)審核部門；相關(guān)部門按照其部門職能予以審核，并將審核結(jié)果反饋牽頭部門。在本細則中，明確各部門的具體職責(zé)。
第六章為實施保障。建立健全“一事一議”聯(lián)審制度，完善“一事一議”聯(lián)審工作機制。核心監(jiān)控區(qū)管控納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，健全大運河保護的公眾參與和信息公開機制，充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督作用。
第七章為附則。本細則由洛陽市人民政府負責(zé)解釋，自公布之日起實施。
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